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【转】中国交通报《全力推动新时代交通运输高质量发展》

信息采集员:栾程诗      发布时间:2018-04-19 15:58:12     点击率:254

交通运输部总工程师、政策研究室主任  周伟

 

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是新时代我国经济发展的基本特征,在交通运输领域也有重要体现,反映在发展基础、发展矛盾、发展条件等方面,客观上要求交通运输加快转变发展方式,推动高质量发展。


进入新时代,深刻领会高质量发展的必然要求


进入新时代,推动交通运输高质量发展,就要深刻领会高质量发展的必然要求。

一是发展基础变化要求推动交通运输高质量发展。经过改革开放40年的持续快速发展,交通运输发展取得了重大成就,许多指标走在了世界前列。基础设施规模世界领先,综合交通网总里程突破500万公里,高速铁路和高速公路里程、港口万吨级泊位、城市轨道交通运营里程等居世界第一。运输服务保障能力大幅提升,铁路货运量及旅客周转量、公路客货运输量及周转量、港口货物吞吐量及集装箱吞吐量、快递业务量均居世界第一,民航旅客及货邮周转量居世界第二。科技创新水平持续提升,“复兴号”动车组、C919大型客机等自主研制的高性能交通装备逐步应用。总的看,在接近实现第一个百年目标的今天,我国已经站在了由“交通大国”迈向“交通强国”的新起点上,具备了由量的积累转向质的提升的物质基础。当前,把发展着力点转向质的提升正当其时,我们既要重视量的增长,但更要重视解决质的问题,在质的大幅提升中实现量的有效增长。

二是社会主要矛盾变化要求推动交通运输高质量发展。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这是关系全局的历史性变化,在交通运输领域有充分的体现。当前,人们不仅仅满足于通路通车、通航通邮等“硬需求”,更加重视获得感、幸福感、安全感等“软需求”。更形象地说,人民需求已经从“标配”转向“高配”。与之相比较,交通运输发展不平衡不充分问题更加凸显。发展不平衡,主要是区域间、城乡间、运输方式间、新旧业态间以及软硬实力间的不平衡。发展不平衡制约了并制约着行业整体水平提升。发展不充分,主要是基础设施网络覆盖、运输服务供给、安全绿色发展、智能化应用、市场主体活力的不充分。发展不充分阻碍着行业高效、高质、包容、可持续发展。总的来讲,不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现,这要求交通运输由“规模速度型”转向“质量效率型”,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现更高水平的供需动态平衡。

三是发展条件变化要求推动交通运输高质量发展。当前,我国经济发展条件发生深刻变化,以低成本要素、大规模投入和生态环境破坏为代价形成的高速增长模式难以为继。交通运输发展面临的土地、资源、环境等刚性约束进一步增大,劳动力成本明显上升,资金筹措难度加大,行业债务风险增加,这些都给交通运输发展带来新的挑战。同时,全球科技和产业进步方兴未艾,大数据、云计算、物联网、人工智能等技术与交通产业加速融合,自动驾驶、共享经济、超级高铁等新技术、新业态、新产业、新模式不断涌现,改革创新的动力正在释放,开放型经济活力不断迸发,为交通运输提档升级提供了有利条件。我们必须发掘新的增长潜力,推动交通运输向形态更高级、结构更合理、效益更优化的阶段演进。


以“三大变革”为实施路径,大力推动高质量发展


建设交通强国,实现高质量发展,不可能像以往那样主要依靠要素投入数量的增长,必须转向更多依靠全要素生产率的提高。推进质量变革、效率变革、动力变革,是实现交通运输高质量发展的基本路径。我们要推动交通运输在保持一定增长速度的同时,持续提高全要素生产率,开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。

一是推进质量变革,走转型升级的发展道路。质量变革,不仅包括交通运输产品和服务质量,更重要的是全面提高行业整体发展水平和服务能力。要针对交通运输发展的薄弱环节,以深化供给侧结构性改革为主线,深化要素市场化配置改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫,着力破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本。要把安全绿色、公平正义作为交通运输发展的生命线,制定执行更加严格的质量、环保、能耗、安全等法规、标准和政策,严格治理各类违法违规行为,防止“劣币驱逐良币”,营造公平竞争、诚信经营的市场环境,推动质量品牌建设,切实提升交通运输的核心竞争力和可持续发展能力。

二是推进效率变革,走深度融合的发展道路。效率是永恒的主题。在资源环境约束日益增强、国际竞争日益激烈的今天,必须找出并填平在高速增长阶段被掩盖或忽视的各种低效率洼地。要持续深化综合交通运输体制机制改革,推动形成资源要素自由流动、管理服务高效协同的综合交通运输体系,提高整体效率和效益。要统筹各种运输方式发展,促进各种运输方式更大范围、更深层次的融合;统筹区域、城乡协调发展,提高交通运输发展的均衡性;统筹国际国内发展,进一步融入全球运输系统。要加快推动交通运输与制造业、物流业、旅游业、电子商务等关联产业深度融合,促进交通运输军民融合深度发展,努力构建全要素、多领域、高效益的融合发展格局,实现互利共赢。

三是推进动力变革,走创新驱动的发展道路。创新是引领发展的第一动力。交通运输高质量发展,必须向创新要动力。要创新驱动增动能,主动适应新形势新变化,加快推进以科技创新为核心的全面创新,广泛开展大众创业、万众创新,促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。要深化改革增动力,推进交通运输治理体系和治理能力现代化,破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,让发展的活力竞相迸发。要扩大开放拓空间,以世界眼光和战略思维,着眼全球布局,统筹多方资源,加强交通基础设施互联互通,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,提高我国在全球交通运输治理中的影响力和话语权,在全面开放中拓展交通运输发展新境界。


奋发有为,以改革创新保障高质量发展


2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是谋划交通强国建设的起步之年。根据新形势新要求,政研室将认真学习宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以服务交通强国建设、支撑三大攻坚战和推动全年工作任务落实为重点,进一步增强综合研判和战略谋划能力,切实增强政策研究的前瞻性、科学性;进一步统筹协调深化改革,适时推出一批重大改革成果;进一步增强重要文稿的政治性、政策性和指导性,全面准确传达部领导重大决策部署;进一步加快信用交通建设,构建信用联合奖惩网络;进一步加强新闻宣传,树好交通形象,营造良好外部环境;进一步强化精神文明建设,以强大的精神力量为交通运输发展提供思想保证、精神动力、道德滋养和文化条件;进一步加强党建和党风廉政建设,大兴学习和调查研究之风,打造作风过硬的干部队伍。

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